3月8日，证券时报记者获悉，本年天下两会时辰，天下政协委员、上交所总司理蔡建春准备了多份提案。他提出强化投资者保护机构支执投资者维权施济的法律确认保障，包括修改《代表东说念主诉讼法律确认确认》和《对于全面鼓舞证券期货纠纷多元化解机制开荒的成见》等。同期，他还提出加速鼓舞多线索不动产投资信赖基金（REITs）商场开荒，包括加速引入增量资金，活跃REITs商场以及加速成心立法，优化居品结构等具体措施。

提出强化投资者保护机构支执投资者维权施济法律确认保障

2019年修改的《证券法》推出了一系列证券诉讼校正，崇拜建树相称代表东说念主诉讼轨制，豁免投资者保护机构拿起股东代位诉讼执股比例和执股期限的抑遏等。2020年7月，最妙手民法院发布《对于证券纠纷代表东说念主诉讼几许问题的礼貌》（以下简称《代表东说念主诉讼法律确认确认》），建树了相称代表东说念主诉讼轨制的配套法律确认轨制。中证中小投资者工作中心（以下简称投服中心）等投资者保护机构执续履行法定职责，推崇了积极作用。

蔡建春暗示，从推行情况来看，现时投资者保护机构照章履职时仍濒临一些贫穷，制约其更好推崇专科作用。具体包括：

一是法律确认推行中将凡俗代表东说念主诉讼四肢相称代表东说念主诉讼的前置设施，但因凡俗代表东说念主诉讼和相称代表东说念主诉讼统治法院不同，客不雅导致诉讼设施链接复杂，联结难度大，影响了相称代表东说念主诉讼启动成果。

二是《代表东说念主诉讼法律确认确认》仅礼貌相称代表东说念主诉讼案件不预交案件受理费，未对投资者保护机构拿起股东代位诉讼作出安排。推行中，高额案件受理费对于投资者保护机构这类公益性组织酿成较为千里重的经济包袱，影响了股东代位诉讼功能推崇。举例，2024年投服中心拿起5起股东代位诉讼，对3起法院已受理的案件缴纳案件受理费近900万元。此前投服中心还曾因无力承担约3200万元案件受理费，而无法赓续鼓舞股东代位诉讼。

三是当今投资者保护机构拿起的支执诉讼案件仅有个别被法院中式四肢示范案件，投资者保护机构在“示范判决+诉调对接”的积极作用尚未有用推崇。

针对上述不及，蔡建春提出从以下三个方面完善轨制策划，强化投资者保护机构推崇作用的法律确认保障。

一是修改《代表东说念主诉讼法律确认确认》等，允许投资者保护机构对讹诈刊行、紧要罪人强制退市等紧要典型案件可不经凡俗代表东说念主诉讼设施，径直拿起相称代表东说念主诉讼。

二是在关联法律确认确认、法律确认战略文献中明确投资者保护机构拿起的股东代位诉讼不预交案件受理费，镌汰投资者保护机构维权的经济包袱。

三是修改《对于全面鼓舞证券期货纠纷多元化解机制开荒的成见》，明确指出法院优先将投资者保护机构支执诉讼案件四肢示范判决，指令其他当事东说念主通过吞并等证券期货纠纷多元化解机制措置纠纷，充分推崇投资者保护机构在“示范判决+诉调对接”机制中的积极作用。

加速鼓舞多线索REITs商场开荒

自2020年4月REITs试点启动以来，各项使命牢固有序鼓舞，商场认同度不停提高，脱手总体牢固，已干预常态化刊行阶段。抑遏2024年末，共有58只REITs居品上市，召募资金向上1600亿元，回收资金带动投资的新神色总投资额向上9400亿元。REITs居品在周转存量钞票、扩大有用投资、促进投融资良性轮回以及镌汰企业债务风险、促进企业轻钞票运营等方面推崇了紧迫作用。

蔡建春暗示，我国REITs商场历经四年探索，已初步酿成商场平衡风景，干预到提质增效的紧迫机遇期。但也濒临一些校正中的商场发展深线索问题：一是当今REITs商场全体范畴较小，与百万亿级基础设施和生意不动产体量范畴不匹配，与各行业的发展速率不匹配，对传统行业转型升级、新式行业摧残发展的撑执作用尚未充分开释。二是商场广度和深度不及，引诱社保基金、待业金等始终资金参与不及，投资者结构较为单一，流动性上风俗不彰着。三是我国REITs居品存在结构相对复杂、参与方较多、治理效力有待优化等方面的问题。

为了更好推崇REITs商场周转存量钞票、扩大有用投资的功能，蔡建春提出进一步作念深作念实商场开荒。

一是首发与扩募并重，“双轮驱动”商场扩容。执续优化首发上市条目，升迁常态化刊行质效，加跋扈度支执轨说念交通、通讯铁塔、石油管网等要点领域要点神色上市。优化REITs扩募机制，进一步升迁扩募便利性，支执REITs多种融资格式开展并购重组举止，升迁REITs内生价值创造能力。

二是加速引入增量资金，活跃REITs商场。优化保障资金等各样机构投资者投资REITs风险因子，镌汰本钱占用，推动社保基金投资REITs战略尽快落地，将REITs纳入企业年金、待业金投资范围。加速推出REITs-ETF居品和指数化居品，推动将REITs纳入公募基金投资范围和沪深港通所在。

三是加速成心立法，优化居品结构。在《公法律确认》《证券法》框架下，通过制定关联条例或REITs治理方针，优化REITs居品结构，更好推崇产业方在治理机制中的作用。

责编：万健祎

校对：王蔚

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